天津班車租賃信息
公安基礎(chǔ)工作的基礎(chǔ)，人口服務(wù)管理是公安機(jī)關(guān)的基本職責(zé)。也是政府進(jìn)行社會(huì)管理控制的基本手段。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型時(shí)期，尤其是天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放的形勢下，東麗區(qū)作為濱海新區(qū)的重要組成局部，正處在快速的鄉(xiāng)村化和工業(yè)化進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展日新月異，人口管理的內(nèi)涵、外延、工作要求等方面都發(fā)生了非常大的變化，需要我主動(dòng)樹立和運(yùn)用科學(xué)發(fā)展的思維，從掌握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢和規(guī)律，服務(wù)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的高度，工作理念、工作機(jī)制、工作方法等方面審視、改進(jìn)和加強(qiáng)當(dāng)前公安機(jī)關(guān)的人口服務(wù)管理工作。
就必需立足實(shí)際，一、用科學(xué)發(fā)展觀審視和指導(dǎo)新形勢下公安機(jī)關(guān)的人口服務(wù)管理工作。與時(shí)俱進(jìn)，正確認(rèn)識人口形勢的變化和人口服務(wù)管理工作面臨的突出問題
有兩個(gè)比較突出的特點(diǎn)：一是流動(dòng)人口面臨著結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型。近年來，一）人口管理的流動(dòng)性特點(diǎn)突出。從東麗區(qū)的實(shí)踐看。尤其是納入濱海新區(qū)整體規(guī)劃后，東麗區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌發(fā)生了巨大的變化，隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)加快和農(nóng)村大規(guī)模的整體撤村并居，目前集中在農(nóng)村中農(nóng)民閑置房租房居住的依靠低需求低成本生活的大量簡單勞動(dòng)力，將難以找到適應(yīng)的工作崗位，居住和生活利息也會(huì)大大提高；從發(fā)展態(tài)勢和發(fā)展規(guī)劃看，東麗區(qū)規(guī)劃建設(shè)有冶金工業(yè)區(qū)、臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)、泰達(dá)開發(fā)區(qū)西區(qū)、空港物流加工區(qū)、濱�？萍籍a(chǎn)業(yè)園等一批重要的功能區(qū)，需要并吸納了大量技術(shù)工人和知識型、技能型、專業(yè)型、管理型人才。可以預(yù)見的數(shù)年之后，東麗區(qū)的流動(dòng)人口肯定會(huì)實(shí)現(xiàn)從以低端勞動(dòng)力為主向以藍(lán)領(lǐng)技術(shù)工人和白領(lǐng)精英人才為主的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，流動(dòng)人口質(zhì)量會(huì)有質(zhì)的飛躍。二是常住人口的流動(dòng)問題比較突出。表示在寄宿人口、租房群體導(dǎo)致的人戶分離現(xiàn)象突出和工作型流動(dòng)人口增多。東麗區(qū)有寄宿人口約 10 萬人，而且，隨著一些經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目落戶東麗，一批小城鎮(zhèn)項(xiàng)目和東麗湖地區(qū)的開發(fā)建設(shè)，寄宿人口肯定大量增加，另外，鄉(xiāng)村化進(jìn)程中，一些失地農(nóng)民和拆遷戶在等待還遷房的過渡期，拿著政府給的租金四散租房，還有一些人為方便工作、子女上學(xué)等原因在戶籍地之外租房居住，導(dǎo)致人戶分離，使人口管理與戶籍管理相脫節(jié)，對 “ 以戶管人 ” 激進(jìn)管理模式形成強(qiáng)大沖擊，給公安機(jī)關(guān)的人口管理和治安防范工作增加了難度。再有就是工作型流動(dòng)人口多，目前，東麗區(qū)每天有數(shù)以萬計(jì)的人員，依照不同的工作班次，通過公交車、單位班車、私家車等，往返于住地和工作單位之間，隨著坐落在東麗區(qū)的一些濱海新區(qū)重要功能區(qū)的開發(fā)建設(shè)，這種工作型流動(dòng)人口的數(shù)量還會(huì)有較大的增長。
其現(xiàn)實(shí)性上，二）人口管理的社會(huì)性特點(diǎn)突出。社會(huì)性是人的實(shí)質(zhì)屬性。馬克思主義認(rèn)為：人的實(shí)質(zhì)不是單個(gè)人所固有的籠統(tǒng)物。一切社會(huì)關(guān)系的總和。一是社會(huì)人 ” 數(shù)量大大增多。通常說的社會(huì)人 ” 相對于 “ 單位人 ” 這一概念而言的從公共行政管理的角度，對沒有相對臨時(shí)、固定單位的人群的分類，主要包括下崗工人、失地農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民、閑散青少年、離退休人員、退役軍人和自謀職業(yè)者七類人群。社會(huì)人 ” 具有個(gè)體意識強(qiáng)、職業(yè)和生活變化頻繁、弱勢地位明顯、社會(huì)焦慮心理突出等特點(diǎn)，社會(huì)生活中存在公共服務(wù)保證不充足、公共管理不到位、容易誘發(fā)社會(huì)抵觸等問題。從東麗區(qū)人口管理的實(shí)踐看，社會(huì)人 ” 主要指流動(dòng)人口、失地農(nóng)民、寄宿人口和境外人口，占實(shí)有人口總數(shù)的 70% 以上，已經(jīng)成為人口管理的重頭戲。二是單位人的社會(huì)性大大增強(qiáng)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，人的經(jīng)濟(jì)來源甚至衣食住行都與單位息息相關(guān)，單位是人社會(huì)活動(dòng)的主要舞臺，客觀上發(fā)揮了非常強(qiáng)大的人口管理功能。隨著我國改革開放的深入和社會(huì)的深刻革新，人們思想觀念、生活方式和社會(huì)的經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、分配方式日益多樣化，人的主要活動(dòng)不只局限在單位，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)的廣度和深度大大拓展，單位在人口管理方面的功能和作用明顯弱化甚至?xí)饾u喪失，使我臨時(shí)沿用的戶籍 + 單位 ” 管理模式受到?jīng)_擊，這也要求我不時(shí)從社會(huì)的層面加強(qiáng)對單位人的管理。
一些群體或個(gè)人因?yàn)樵诟母锇l(fā)展中切身利益受損，三）人口管理的復(fù)雜性特點(diǎn)突出。主要表示在人口服務(wù)管理的分化細(xì)化和高要求上。一是需要重點(diǎn)關(guān)注的群體多。當(dāng)前社會(huì)矛盾凸顯時(shí)期。往往采取一些過激甚至違法的方式表達(dá)利益訴求，比如失地農(nóng)民群體、企業(yè)改制失業(yè)群體、拆遷安排群體、涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪的受害人群體、因?yàn)楦鞣N民生問題形成的上訪人群體以及因?yàn)樯鐣?huì)生存發(fā)展不適應(yīng)或社會(huì)心理失衡發(fā)生的違法犯罪高危人群等，使人口服務(wù)管理與社會(huì)治安的關(guān)聯(lián)度日益緊密。二是人口服務(wù)管理的要求越來越高。隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，人們民主、權(quán)利意識越來越強(qiáng)，各類人群的群體性需求不時(shí)分化，人的個(gè)體性需求日益張揚(yáng)和突出，人們更加重視自由、私密等私權(quán)利，要求更人性化的服務(wù)，抵制更多的公權(quán)力進(jìn)入自己的生活，這就要求人口服務(wù)管理必需從關(guān)注和服務(wù)民生的高度，從滿足人民群眾新要求和新期待的高度，從促進(jìn)社會(huì)和諧的高度，不時(shí)更新觀念，創(chuàng)新方法，更多地用服務(wù)的思維、服務(wù)的方式開展工作，做到既要強(qiáng)化管控能力又要提高服務(wù)水平。
截至 2008 年 6 月底，四）人口管理的虛擬性特點(diǎn)突出。一是網(wǎng)絡(luò)虛擬人口成為一個(gè)龐大的群體。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（ CNNIC 統(tǒng)計(jì)。國網(wǎng)民總?cè)藬?shù)達(dá)到 2.53 億人，居全球第一位。由于互聯(lián)網(wǎng)具有高度開放和自由、身份隱蔽性和平等性、交流的互動(dòng)性和群體性、反映并影響現(xiàn)實(shí)社會(huì)等特點(diǎn)，使虛擬社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)的界線越來越模糊，各種利益群體通過網(wǎng)絡(luò)論壇、 QQ 群、博客圈，甚至是一個(gè)熱點(diǎn)話題、一種網(wǎng)絡(luò)游戲、一樣的興趣喜好等，都能夠借助互聯(lián)網(wǎng)迅速形成既相對固定又非常隨機(jī)的虛擬群體�；ヂ�(lián)網(wǎng)不只日益成為虛擬人的重要活動(dòng)舞臺，成為民意的直通車，也成為滋生各種違法犯罪的便當(dāng)工具和新領(lǐng)域，成為引發(fā)一些社會(huì)問題的放大器和導(dǎo)火索。如何開展好網(wǎng)上治安管理和網(wǎng)上斗爭，搞好網(wǎng)絡(luò)虛擬人管理工作，對公安機(jī)關(guān)的社會(huì)管理和人口管理工作具有非同尋常的意義，也是公安機(jī)關(guān)亟待研究和解決的重要課題。二是各種現(xiàn)代科技手段打破了時(shí)空的局限，導(dǎo)致人的身份模糊化和虛擬化。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通訊技術(shù)、交通技術(shù)、自動(dòng)化和遠(yuǎn)程遙感等技術(shù)水平的提高，很多違法犯罪活動(dòng)早已逾越了面對面 ” 時(shí)代，比如各種網(wǎng)絡(luò)犯罪、短信詐騙犯罪、一些金融和證券犯罪等，作案人和被害人根本沒有真實(shí)的接觸，其真實(shí)的身份往往比較隱蔽和模糊。而且，即使一些傳統(tǒng)犯罪，由于高度發(fā)達(dá)的交通和通訊條件，類似甲地預(yù)謀乙地作案丙地窩藏這種高流動(dòng)性的情況日益突出，都增加了對嫌疑人身份確認(rèn)和定位的難度。三是熟人型 ” 社會(huì)向 “ 陌生型 ” 社會(huì)轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致人的虛擬感增強(qiáng)。相對封閉的熟人社會(huì)，比如村落、家屬院、四合院等，社會(huì)道德、社會(huì)評價(jià)、社會(huì)關(guān)系等體系對人的約束、監(jiān)督和規(guī)范作用非常強(qiáng)，人能夠通過周圍人群的反映給自己一個(gè)非常具體的定位；而在一個(gè)陌生的環(huán)境里，這些約束是不存在人經(jīng)常有一種虛擬感，也更容易放縱自己。當(dāng)前，隨著貨幣分房政策改革和商品房的普及，鄰里相見不相識 ” 情況非常普遍，正在從封閉的熟人型 ” 社會(huì)向開放的陌生型 ” 社會(huì)轉(zhuǎn)變。尤其是大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌入鄉(xiāng)村，來到一個(gè)完全陌生的環(huán)境，脫離了原來各種社會(huì)體系的約束，卻又難以融入新的社會(huì)體系，成為引發(fā)違法犯罪的一個(gè)重要誘因。
缺乏對人口管理面臨的新形勢的調(diào)查研究，五）人口管理的滯后性特點(diǎn)突出。主要表示在一是理念方法滯后。與構(gòu)建和諧社會(huì)相適應(yīng)的服務(wù)理念、權(quán)利意識、和諧思維、人本理念還沒有充分體現(xiàn)在人口管理工作中。實(shí)際工作中存在重管理輕服務(wù)、重限制輕公平、重突擊檢查輕規(guī)范性監(jiān)管等權(quán)力本位現(xiàn)象和本末倒置現(xiàn)象比較突出，人口管理基礎(chǔ)工作比較單薄。二是法律法規(guī)滯后。人口管理仍在沿用上世紀(jì) 50 年代制訂的戶籍管理制度和零散的政策性、法規(guī)性依據(jù)，急需制訂統(tǒng)一、系統(tǒng)的法典，尤其是流動(dòng)人口管理，缺乏有效的執(zhí)法抓手。三是部門聯(lián)動(dòng)滯后。人口管理屬于綜合性工作，涉及多個(gè)政府部門，目前仍處在條塊分割、各自為政的狀態(tài)，管理效能較低，需要從立法的層面，對人口管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能劃分、力量配備、經(jīng)費(fèi)保證、工作運(yùn)轉(zhuǎn)等方面加以規(guī)定，真正實(shí)現(xiàn)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下的齊抓共管。四是信息化建設(shè)滯后。近年來，雖然各職能部門人口管理信息化硬件建設(shè)水平都有很大提高，但缺乏統(tǒng)一的平臺和系統(tǒng)整合，處在相互割裂、互不兼容的狀況，難以做到互聯(lián)互通和信息共享，制約了信息化水平的提高。
就必需正確定位人口管理的地位、價(jià)值取向和方法論 二、用科學(xué)發(fā)展觀審視和指導(dǎo)新形勢下公安機(jī)關(guān)的人口服務(wù)管理工作。
公安機(jī)關(guān)維護(hù)穩(wěn)定、打擊犯罪、管理防范、服務(wù)群眾等各項(xiàng)職能的行使，一）明確公安機(jī)關(guān)人口管理工作的基礎(chǔ)性地位。主要是弄清三個(gè)關(guān)系：一是公安機(jī)關(guān)人口管理與公安基層基礎(chǔ)工作的關(guān)系。人口管理是公安基層基礎(chǔ)工作的重要組成局部。都需要人口管理工作為其提供基礎(chǔ)性的信息支撐，所以說，公安機(jī)關(guān)人口管理工作的水平直接決定和制約著公安基層基礎(chǔ)工作的水平，應(yīng)該始終把人口管理作為公安機(jī)關(guān)最重要的基礎(chǔ)工作抓實(shí)抓好。二是公安機(jī)關(guān)人口管理與社會(huì)管理的關(guān)系。人口管理是社會(huì)管理的動(dòng)身點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)有人口管理是社會(huì)管理的基礎(chǔ)和根基，實(shí)有人口信息資源是開展其他社會(huì)管理必不可少的基礎(chǔ)和非常重要的抓手。而且，整個(gè)社會(huì)管理的網(wǎng)絡(luò)體系中，人口管理處于基礎(chǔ)性地位，對于人口和計(jì)劃生育管理、勞動(dòng)和社會(huì)保證管理、醫(yī)療、教育、民政等各種社會(huì)管理的有效運(yùn)行起著保障作用。三是公安機(jī)關(guān)人口管理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系。人口管理與人口政策調(diào)控、戶籍制度改革、鄉(xiāng)村公共服務(wù)和社會(huì)保障，以及整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性發(fā)展都有著重要的聯(lián)系。公安機(jī)關(guān)人口管理工作的意義不只在于管好人、管好治安，也能在為政府提供決策依據(jù)、為鄉(xiāng)村發(fā)展積聚人力資本、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮重要作用。比方，天津市公安局通過 2007 年在東麗區(qū)進(jìn)行的人口管理 “ 百日調(diào)研 ” 就針對特大型企業(yè)的人員落戶問題出臺了更加便利的藍(lán)印戶口政策，提升了鄉(xiāng)村的服務(wù)環(huán)境和競爭力。濱海新區(qū)開發(fā)開放中，應(yīng)該進(jìn)一步把人口服務(wù)管理工作放到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中來研究、來謀劃，因時(shí)、因地制宜，戶籍政策、引進(jìn)人才等方面進(jìn)行更多的探索和嘗試。
可以大致分為三個(gè)層次的價(jià)值取向：一是實(shí)用取向。公安機(jī)關(guān)人口管理工作的價(jià)值最直接、最具體地體現(xiàn)在服務(wù)偵查破案和日常治安管理上，二）明確公安機(jī)關(guān)人口管理工作不同層次的價(jià)值取向。依照不同的著眼點(diǎn)。通過加強(qiáng)人口管理基礎(chǔ)工作，尤其是流動(dòng)人口和重點(diǎn)人口管理工作，為偵查破案和治安管理工作提供強(qiáng)大的信息支持，提高工作的針對性和有效性。二是秩序取向。從社會(huì)層面來說，人是各種社會(huì)活動(dòng)的主體，公安機(jī)關(guān)的人口管理工作就是要在當(dāng)前動(dòng)態(tài)、開放的形勢下，采取各種手段和措施，盡量掌控實(shí)有人口尤其是社會(huì)人 ” 信息資料和活動(dòng)軌跡，通過加強(qiáng)人口管理工作，維護(hù)社會(huì)治安秩序平穩(wěn)，并保證整個(gè)社會(huì)管理體系的有效運(yùn)行。三是人本取向。科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，社會(huì)發(fā)展的最終目標(biāo)也是為了實(shí)現(xiàn)人的自由和全面發(fā)展。因此，公安機(jī)關(guān)在謀劃和開展人口管理工作中，一定要樹立人本理念、服務(wù)理念，要摒棄權(quán)力本位、身份歧視、冷漠執(zhí)法等不合時(shí)宜的觀念和做法，更多地從人的生存和發(fā)展的高度考慮問題，提供更多平等的人性化的執(zhí)法和服務(wù)。
有三個(gè)主要觀點(diǎn)：一是人口管理的專業(yè)性。公安機(jī)關(guān)的人口管理工作除法律規(guī)定的人口基本信息登記和戶口遷移審批外，三）明確公安機(jī)關(guān)人口管理工作的主要方法論。關(guān)于新形勢下公安機(jī)關(guān)人口管理的方法論。管理的重點(diǎn)應(yīng)該是與社會(huì)治安關(guān)聯(lián)緊密的人群，因此，工作中就要明確 “ 抓小放大 ” 思路，依照一般人口慣例管理、重點(diǎn)人員重點(diǎn)管理、高危人群跟蹤管理的要求，做到分類管控、突出重點(diǎn)、提高效率。要把實(shí)有人口的管理重點(diǎn)放在社會(huì)人 ” 上，社會(huì)人 ” 管理重點(diǎn)放在各類高危人群和重點(diǎn)人口上，尤其要加強(qiáng)對敵對勢力和敵對分子的嚴(yán)密管控，對容易違法犯罪的高危人口的重點(diǎn)管控，對因各種社會(huì)和民生問題反映利益訴求容易引發(fā)穩(wěn)定和治安問題的群體的關(guān)注和管控。二是人口管理的綜合性。人的活動(dòng)涉及社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，人口管理也涉及到多個(gè)職能部門，需要各部門相互配合、相互支撐，形成關(guān)聯(lián)系統(tǒng)和管理合力，以實(shí)現(xiàn)對各類人口現(xiàn)實(shí)動(dòng)態(tài)的掌握。僅以違法犯罪高危人員的管控來說，就需要公安機(jī)關(guān)內(nèi)部派出所與刑偵部門的配合、不同地區(qū)公安機(jī)關(guān)的配合、公安機(jī)關(guān)與檢、法、司和社會(huì)幫教組織等之間的配合。三是人口管理的社會(huì)性。人口管理從更廣泛的角度說是全社會(huì)共同的責(zé)任，尤其是隨著民主法制的進(jìn)步和人的權(quán)利意識、社會(huì)意識、自我意識的增強(qiáng)，社會(huì)逐漸向治理型社會(huì)和公民型社會(huì)發(fā)展，人口管理上也應(yīng)該提倡社會(huì)自治和人的自我管理，更加注重發(fā)揮各類社會(huì)中介組織和行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，更加注重發(fā)揮基層群眾自治組織的作用，更加注重鼓勵(lì)和引導(dǎo)好人的自我管理。
就必需堅(jiān)持系統(tǒng)思維和統(tǒng)籌兼顧，三、用科學(xué)發(fā)展觀審視和指導(dǎo)新形勢下公安機(jī)關(guān)的人口服務(wù)管理工作。抓好整體謀劃和一系列關(guān)鍵環(huán)節(jié)的落實(shí)
解決人口管理的動(dòng)態(tài) “ 定位 ” 問題。當(dāng)前動(dòng)態(tài)、開放、人戶分離突出、人口流動(dòng)頻繁的社會(huì)環(huán)境下，一）明確思路。保守的以 “ 戶籍 + 單位 ” 定位的靜態(tài)型管理模式已經(jīng)不適應(yīng)新形勢的要求，必需向以 “ 落腳點(diǎn) + 證件 ” 定位的動(dòng)態(tài)型管理模式轉(zhuǎn)變。這種模式的關(guān)鍵就是抓住房屋這一相對固定的載體，依照以房管人的思路，通過對轄區(qū)所有房屋居住情況的清理核查，加強(qiáng)對實(shí)有人口尤其是流動(dòng)人口的登記管理工作，做到底數(shù)清，情況明。 2008 年 7 月，東麗區(qū)結(jié)合奧運(yùn)安保工作，依照動(dòng)態(tài)定位方法進(jìn)行了一次地毯式的集中清理核查，新登記流動(dòng)人口 17 萬人。實(shí)踐中要研究和解決好三個(gè)問題：一是出租房屋管理問題。出租房屋承載著大部分流動(dòng)人口，做好信息登記對于流動(dòng)人口的管理至關(guān)重要。一方面要從法律法規(guī)層面明確流動(dòng)人口和出租房屋管理的職能劃分、機(jī)構(gòu)設(shè)置、力量配備、經(jīng)費(fèi)保證和操作規(guī)范，切實(shí)依托居（村）委會(huì)和社區(qū)（農(nóng)村）警務(wù)，加強(qiáng)對流動(dòng)人口和出租房屋的登記管理工作；另一方面，要加強(qiáng)房屋租賃中介市場的培育和管理，對正規(guī)的租賃中介機(jī)構(gòu)要規(guī)范信息登記管理，對個(gè)體經(jīng)營的各類 “ 房信 ” 要協(xié)調(diào)工商部門積極納入管理，對房屋出租人要按照 “ 誰出租，誰負(fù)責(zé) ” 原則，增強(qiáng)登記報(bào)備的約束性義務(wù)，同時(shí)應(yīng)該嘗試在各類人才（勞動(dòng)力）市場和流動(dòng)人口集中地區(qū)的居（村）委會(huì)或警務(wù)室發(fā)展公益性中介服務(wù)，無償提供各類租賃信息，這也體現(xiàn)了以服務(wù)換管理的思路。另外，要鼓勵(lì)建立職工公寓等集宿制管理形式，關(guān)注和支持住宿服務(wù)的規(guī)�；�、社會(huì)化、市場化經(jīng)營。二是旅館業(yè)管理問題。達(dá)到一定規(guī)模的旅館可以通過加強(qiáng)旅館業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)解決信息登記問題，主要是解決中小旅館和 “ 地下旅館 ” 管理問題。對于中小旅館，要多從服務(wù)的角度和減少經(jīng)營者本錢的角度，創(chuàng)新工作方法，采取數(shù)家聯(lián)合設(shè)立旅館業(yè)信息系統(tǒng)終端、定時(shí)將住宿人員信息抄報(bào)到派出所或社區(qū)警務(wù)室等方法，實(shí)現(xiàn)對人員信息的掌控。對 “ 地下旅館 ” 要防止形成治安部門和戶政部門 “ 兩不管 ” 情況，要依照經(jīng)營條件和床位規(guī)模，達(dá)到基本規(guī)范的要降低準(zhǔn)入門檻，主動(dòng)納入旅館業(yè)管理，達(dá)不到基本規(guī)范的則要及時(shí)納入出租房屋管理。三是非常規(guī)住宿點(diǎn)的管理問題。主要包括洗浴場所、歌舞廳、網(wǎng)吧、影視廳等休閑娛樂場所以及爛尾摟、廢棄的廠房、房屋等，既要嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)管理規(guī)定，又要加強(qiáng)日常的監(jiān)督檢查。
解決人口服務(wù)管理的綜合治理問題。人口管理是社會(huì)管理的基礎(chǔ)，二）健全組織。政府的重要職責(zé)，也是涉及多個(gè)職能部門的綜合性工作，必需堅(jiān)持依靠黨委、政府，發(fā)揮社會(huì)力量的作用，走綜合治理的道路。一是應(yīng)該成立人口管理的實(shí)體機(jī)構(gòu)。當(dāng)前社會(huì)環(huán)境下，人口管理面臨的問題越來越突出，而人口管理的職能卻分散在不同的政府部門，難以形成合力，需要有一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)來加強(qiáng)工作統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。這方面，東麗區(qū)進(jìn)行了積極探索。 2007 年，市公安局的支持協(xié)助下，東麗區(qū)成立了人口服務(wù)管理中心，現(xiàn)有體制下實(shí)現(xiàn)了流動(dòng)辦、公安、勞動(dòng)、工商、房管、計(jì)生等部門的聯(lián)合集中辦公，實(shí)現(xiàn)了人口管理的一站式 ” 服務(wù)，而且，根據(jù)流動(dòng)人口分布情況， 12 個(gè)流動(dòng)人口比較集中的地區(qū)，依托警務(wù)室建立了服務(wù)站（分中心）大大提高了人口服務(wù)管理尤其是流動(dòng)人口服務(wù)管理水平和效率。為實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)設(shè)置的規(guī)范化，防止職能重疊和機(jī)構(gòu)臃腫，建議以各級流動(dòng)辦為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變和功能延伸，變流動(dòng)辦為人口辦，作為人口管理的牽頭部門。因?yàn)椋鲃?dòng)辦的設(shè)立就是為了應(yīng)對流動(dòng)人口管理的嚴(yán)峻形勢加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，當(dāng)前人口管理形勢發(fā)生新變化的情況下，應(yīng)該進(jìn)行適當(dāng)?shù)穆毮苷{(diào)整。二是要加強(qiáng)各職能部門的配合。工作部署、信息使用、工作協(xié)調(diào)等方面，尤其是工作順序和制度設(shè)計(jì)上要加強(qiáng)統(tǒng)籌配合，爭取事半功倍和 “ 1+1 ＞ 2 效果。比方，東麗區(qū)在流動(dòng)人口管理中就要求，勞動(dòng)部門在料理務(wù)工證、就業(yè)證時(shí)要查驗(yàn)暫住證，這一暫住證前置的制度設(shè)計(jì)既提高了流動(dòng)人口的登記辦證率，又對就業(yè)人員進(jìn)行了審查和過濾，一舉多得。三是要注重發(fā)揮基層自治組織和社會(huì)中介組織的作用。隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步和政府職能的轉(zhuǎn)變，人口管理會(huì)逐漸向社會(huì)化、市場化、自治化發(fā)展，要防止政府部門甚至公安機(jī)關(guān) “ 包打天下 ” 傾向，注重發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、行業(yè)協(xié)會(huì)等組織和團(tuán)體，居委會(huì)、村委會(huì)等基層群眾自治組織，各類非政府組織和社會(huì)中介組織，甚至市場化運(yùn)作的公司企業(yè)等在聯(lián)系群眾、提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為、管理人口等方面的作用，使之成為社會(huì)管理的重要力量，逐漸實(shí)現(xiàn)社會(huì)的事社會(huì)辦。
解決人口服務(wù)管理的信息化問題。信息化社會(huì)，三）搭建平臺。人口管理從某種意義上說就是一種動(dòng)態(tài)信息管理，通過人的各類活動(dòng)信息來描述人的活動(dòng)軌跡，掌握的信息越多，對人的動(dòng)態(tài)掌控能力就越強(qiáng)。這種信息管理是開放的立體的動(dòng)態(tài)的不同于激進(jìn)意義上靜態(tài)的封閉的平面坐標(biāo)式管理。為此，必需大力加強(qiáng)人口管理信息化建設(shè)。一是建設(shè)統(tǒng)一的人口管理信息平臺。信息只有相互關(guān)聯(lián)才干發(fā)揮更大的作用。要改變各職能部門人口管理自成系統(tǒng)、封閉割裂的現(xiàn)狀，由政府牽頭，依托政務(wù)網(wǎng)建設(shè)統(tǒng)一的人口管理信息平臺，將治安管理信息、勞動(dòng)人事信息、選民登記信息、房產(chǎn)登記信息、教育信息、醫(yī)療平安信息、工商稅務(wù)信息、金融消費(fèi)信息等各種人的主要社會(huì)活動(dòng)信息進(jìn)行關(guān)聯(lián)整合，各部門根據(jù)職責(zé)做好信息錄入維護(hù)，根據(jù)不同的查詢級別和授權(quán)順序進(jìn)行查詢、比對、分析、統(tǒng)計(jì)等操作，通過對人的主要活動(dòng)信息進(jìn)行關(guān)聯(lián)和整合，實(shí)現(xiàn)對人的動(dòng)態(tài)活動(dòng)軌跡的掌控。二是加強(qiáng)公安專業(yè)信息系統(tǒng)的建設(shè)。近年來，隨著公安機(jī)關(guān)金盾工程建設(shè)和信息化水平的提高，全國人口信息資源庫、全國違法犯罪人員信息庫、全國在逃人員信息庫等信息系統(tǒng)在實(shí)現(xiàn)全國公安機(jī)關(guān)信息共享、提升實(shí)戰(zhàn)效能等方面發(fā)揮出巨大的作用。新的形勢下，要依照基礎(chǔ)工作信息化的要求，不時(shí)探索和嘗試重點(diǎn)人口管理信息化的新途徑和新方法。三是強(qiáng)化信息采集和研判工作。必需不時(shí)加強(qiáng)和完善基礎(chǔ)信息采集工作，結(jié)合換發(fā)第二代居民身份證工作和日常人口管理、執(zhí)法辦案工作，加強(qiáng)實(shí)有人口的圖像、指紋和基礎(chǔ)信息的采集錄入，確保信息全面、準(zhǔn)確、鮮活、關(guān)聯(lián)，這是信息化的基本要求，也是其發(fā)揮作用的重要前提。
解決人口服務(wù)管理的社區(qū)化問題。黨的十七大指出：要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充溢活力的基層群眾自治機(jī)制，四）夯實(shí)陣地。擴(kuò)大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。無論 “ 社會(huì)人 ” 還是虛擬人 ” 現(xiàn)實(shí)中都要生活在一定的社區(qū)中，因此，社區(qū)既是社會(huì)管理的基本單元，也是人口管理最基礎(chǔ)、最重要的陣地。一是要抓住機(jī)遇推進(jìn)社區(qū)治安基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近年來，東麗區(qū)利用鄉(xiāng)村化快速推進(jìn)和新型社區(qū)、新農(nóng)村建設(shè)的機(jī)遇，研究推進(jìn)不同地區(qū)的治安管理和防范工作。一方面，遷村并點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)中，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)派出所、社區(qū)警務(wù)室和社區(qū)居委會(huì)等治安基層基礎(chǔ)設(shè)施，防止新建地區(qū)因?yàn)橹伟苍O(shè)施或警務(wù)資源分布不合理而影響治安工作。另一方面，從設(shè)計(jì)和建設(shè)上大大提高了新建小區(qū)的設(shè)施和防范水平，比如華明家園示范小城鎮(zhèn)就安裝了治安監(jiān)控探頭 380 個(gè)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)控?zé)o盲點(diǎn)，技防設(shè)施和物業(yè)管理非常完善。另外，對鄉(xiāng)村社區(qū)進(jìn)行集中改造，封閉圍擋率達(dá)到 100% 實(shí)行物業(yè)化管理率達(dá)到 70% 二是要不斷創(chuàng)新社區(qū)警務(wù)工作方法。當(dāng)前，慣例勤務(wù)時(shí)間下的走家串戶、發(fā)動(dòng)群眾等方法，以及通過走訪觀察、經(jīng)濟(jì)狀況、作息規(guī)律、鄰居反映等基礎(chǔ)工作手段，面對社會(huì)的多元化和人口的頻繁流動(dòng)顯得 “ 慘白無力 ” 民警進(jìn)不了門、談不上話的情況日益突出，保守的社區(qū)警務(wù)工作方法面臨挑戰(zhàn)。一方面，公安機(jī)關(guān)要適應(yīng)形勢，從明確職能定位、實(shí)行彈性工作制、加強(qiáng)考核激勵(lì)等方面保證社區(qū)民警專注和扎根社區(qū)工作；另一方面，社區(qū)民警要加深對社區(qū)警務(wù)工作的理解，淡化社區(qū)管理者的角色，更多地以社區(qū)一員的身份，組織、參與、服務(wù)各種社區(qū)公共活動(dòng)和社區(qū)事務(wù)，通過不時(shí)創(chuàng)新群眾工作方法，提高聯(lián)系群眾的廣度深度和基礎(chǔ)工作水平。三是要加強(qiáng)社區(qū)工作力量建設(shè)和整合。要整合各種社區(qū)管理力量，人口管理、矛盾糾紛排查調(diào)處、重點(diǎn)人口管控、社區(qū)巡邏防范、社區(qū)幫教等各項(xiàng)工作中，加強(qiáng)政府各職能部門的配合，發(fā)揮好社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)管理公司、社會(huì)中介組織等各方面力量的作用，做到工作上搞好統(tǒng)籌配合，信息上實(shí)現(xiàn)關(guān)聯(lián)共享。要建設(shè)一支高素質(zhì)、規(guī)范化的社區(qū)協(xié)管員隊(duì)伍，協(xié)助做好人口管理等各項(xiàng)社區(qū)工作。要積極建議開展社區(qū)義工、治安志愿者、互助幫扶等活動(dòng)，調(diào)動(dòng)廣大群眾參與社區(qū)共建的積極性。
解決人口服務(wù)管理的制度化問題。人口服務(wù)管理涉及行政管理和執(zhí)法的方方面面，五）完善法制。必需加強(qiáng)法制化建設(shè)。一是發(fā)揮制度的規(guī)范功能。隨著出租房屋許可制度、收容遣送措施等管理手段的取消，新的管理制度和方法未能及時(shí)跟上，導(dǎo)致過渡期流動(dòng)人口管理工作缺乏政策法規(guī)支撐，缺少有效的管理抓手，對一些拒不服從管理和有輕微違法行為的人員缺少約束和處罰手段，使公安機(jī)關(guān)面對一些管理問題縮手縮腳，甚至束手無策。應(yīng)該立足于新的形勢，從加強(qiáng)對流動(dòng)人口的服務(wù)和權(quán)益保證角度，從利于鄉(xiāng)村和經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧有序發(fā)展的角度，圍繞流動(dòng)人口居住、就業(yè)、保證、服務(wù)、管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)調(diào)查研究和立法建設(shè)，發(fā)揮法律制度的約束和規(guī)范作用。二是發(fā)揮制度的引導(dǎo)功能。一些人口管理面臨的問題必需依靠政策或制度的引導(dǎo)來解決。比方，流動(dòng)人口登記辦證問題上，要弱化 “ 戶籍 ” 和 “ 限制 ” 概念，強(qiáng)化 “ 新居民 ” 和 “ 服務(wù) ” 概念，通過把各種優(yōu)惠服務(wù)措施、民生保證和公共服務(wù)內(nèi)容附加在居住證 ” 上，依照居住年限、工作情況、守法情況等規(guī)范劃分不同的管理層次，采取不同的管理方法，分檔享受戶籍人口的局部公共服務(wù)，使流動(dòng)人口感到無證寸步難行，有證便利多多 ” 吸引其積極主動(dòng)辦證，自愿自覺納入服務(wù)管理。又比如，東麗區(qū)在鄉(xiāng)村化過程中，由于彌補(bǔ)款發(fā)放、集體收益分配、二胎指標(biāo)、宅基地等民生利益與戶籍掛鉤，導(dǎo)致失地農(nóng)民拒絕 “ 轉(zhuǎn)非 ” 情況突出，這就需要突破現(xiàn)行戶籍政策城鄉(xiāng)二元分割的僵化結(jié)構(gòu)，可以研究在濱海新區(qū)發(fā)展區(qū)域內(nèi)實(shí)行戶籍一元政策，使民生利益與戶籍脫鉤。三是發(fā)揮制度的選擇功能。人口的遷移和落戶問題上，根據(jù)我國的現(xiàn)階段國情和各個(gè)城市的綜合接受能力，既不能限制人的正常流動(dòng)，又要對京津滬穗等人口壓力較大的特大鄉(xiāng)村，一定時(shí)期內(nèi)實(shí)行適度從緊的戶口遷移政策，對人口偏少的西部地區(qū)及中小城市，可放寬戶口遷移限制。應(yīng)該依照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，把相應(yīng)的規(guī)范、條件、順序和要求制度化，這樣既能起到對流動(dòng)人口的預(yù)期引導(dǎo)作用，又發(fā)揮了制度的選擇作用。具體來講，就是要在繼續(xù)堅(jiān)持實(shí)行購房落戶、投資經(jīng)商落戶及人才引進(jìn)落戶等行之有效的戶籍政策的同時(shí)，綜合考慮鄉(xiāng)村人口規(guī)模和容量、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、資源環(huán)境承載能力等因素，優(yōu)先解決有謀生勞動(dòng)技能、有穩(wěn)定合法收入、有固定住處、有較長工作生活經(jīng)歷、有落戶意愿和在某方面有突出貢獻(xiàn)的外來人員的落戶問題，以利于共享鄉(xiāng)村化文明效果和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
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66座
